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国务院要求从五大方面出台有力措施外商投资或迎新高潮


日期: 2017/9/8 15:26:08

2017-07-31 投资上海

国务院总理李克强7月28日主持召开国务院常务会议,部署加大引进外资力度,营造更高水平对外开放的环境。会议指出,深化对外开放,打造国际化、法治化营商环境,进一步扩大引进外资,对贯彻新发展理念,推进供给侧结构性改革,促进经济中高速增长、迈向中高端水平,具有重要意义。国家要求采取措施,在外商投资管理体制、境内利润再投资税收优惠、进一步加大行业开放步伐、积极发展地区总部、开发区强化外资项目用地保障、便利海外人才来华工作等多个方面采取措施(原则上要在9月底前落实),积极吸引外资来华投资。

 

(一)在全国推行已在自贸试验区试行的准入前国民待遇加负面清单管理制度。加快推动对外资企业商务备案与工商登记实行“单一窗口、单一表格”受理。完善外资法律体系。本次会议明确部署负面清单管理、单一窗口、完善外资法律体系等措施将对外我国先行外资管理体系形成颠覆性改变。

 

1.关于推行准入前国民待遇加负面清单管理模式。全国人大常委会决定2013年10月1日在上海自贸试验区暂停外资三法有关规定,上海自贸试验区正式推行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式,改革开放三十多年来外资管理体制迎来突破性变革,2015年5月这一模式推广到广东、天津、福建三个自贸试验区,2017年4月这一模式再次扩展到辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等自贸试验区。同时,内地与港澳经贸规则中,也尝试采用准入前国民待遇加负面清单管理模式,2015年3月在广东先行先试港澳服务提供者投资采用负面清单管理,2016年5月这一模式扩展到全国,2017年6月28日商务部公布了《<内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排>投资协议》,内地与香港投资负面清单由服务贸易扩展到整个投资领域,是内地首份采用负面清单管理模式的BIT,这份协议将于2018年1月1日实施,将在我国双边投资历史上起到里程碑的作用,他将会为未来的中美BIT、中欧BIT以及其他双边投资协定产生非常好的示范作用,也是能够提供有用的压力测试。本次会议要求全面推开负面清单管理模式,首先是2016年外资三法修改,全面实行外资审批改备案,《外商投资产业指导目录(2017年修订)》中的负面清单已经公布并于7月28日实施,这意味着我国外商投资负面清单将全面推开,自贸区的管理模式在全国范围内推广,但是全国版的负面清单和自贸试验区负面清单仍然不同,下一步改革的方向将逐步统一两份清单,进一步深化外资管理体制。

 

2.关于外资企业“单一窗口、单一表格”受理问题。李克强总理在2017年夏季达沃斯论坛致辞中表示“在企业登记环节上,我们正在一些地方试点,将全面推开不管是内资还是外资,一个窗口办事并限时办结,使外资在中国办企业更加便利。”,实际上早在自贸试验区内,特别是广东自贸试验区2015年设立的时候就推行“一口受理、一表申报”制度,企业登记改变了以往面对多个部门的状况,一次申报一次递交资料即可。本次会议的部署也是对这一便利化措施的推广,单一窗口是办事部门要求,即企业递交申请和领取许可或备案文件只能是在一个窗口完成,不允许搞多部门申报;单一表格是对办事内容的要求,即企业必须通过一张表格完成所有应递交和申报资料,不允许搞多表申报。此外,我们也注意到,《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》(国办发〔2017〕41号)明确要求,在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上,将涉及企业(包括个体工商户、农民专业合作社)登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上,实现“多证合一、一照一码”,下一步方向是否意味着外资备案信息纳入多证合一范畴,进一步便利企业登记准入,我们拭目以待。

 

3.关于完善外资法律体系。习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议强调,要加快统一内外资法律法规,制定新的外资基础性法律。要清理涉及外资的法律、法规、规章和政策文件,凡是同国家对外开放大方向和大原则不符的法律法规或条款,要限期废止或修订。外资企业准入后按照公司法依法经营,要做到法律上平等、政策上一致,实行国民待遇。此次国务院部署落实完善外资法律体系,将进一步推动我国外国投资立法进程,实际上商务部2015年1月就对《中华人民共和国外国投资法 (草案征求意见稿)》公开征求意见,但是目前尚未见到该立法进程有关情况,正如商务部在有关说明所说,改革开放早期制定的外资三法奠定了我国利用外资的法律基础,为推动我国改革开放伟大历史进程做出了重大贡献,但是现行外资三法已经难以适应全面深化改革和进一步扩大开放的需要,一是外资三法确立的逐案审批制管理模式已不能适应构建开放型经济新体制的需要,不利于激发市场活力和转变政府职能;二是外资三法中关于企业组织形式、经营活动等规定和《公司法》等有关法律存在重复甚至冲突;三是外资并购、国家安全审查等重要制度需要纳入外国投资的基础性法律并进一步完善。因此,加快制定新的外资基础性法律,对于我国更好的利用外资,建立公开、透明可预期的外资法律框架体系至关重要。

 

(二)对境外投资者从中国境内居民企业分配的利润直接投资于鼓励类投资项目的,实行递延纳税,暂不征收预提所得税。将服务外包示范城市的技术先进型服务企业所得税优惠政策推广到全国。这可能是此次政策最大的亮点,对境内企业采用普惠制的税收优惠政策,能够给企业和投资者带来实实在在的优惠,也是我国政府应对特朗普减税政策的对策。

 

1.关于境内利润直接投资于鼓励类投资项目实行递延纳税问题。预提所得税,简称预提税,是指预先扣缴的所得税。它不是一个税种,而是世界上对这种源泉扣缴的所得税的习惯叫法。企业所得税法实施条例第九十一条规定,非居民企业取得企业所得税法第二十七条第(五)项规定的所得,减按10%的税率征收企业所得税。(实际上所得税法第四条规定的此种情况的税率为20%,实施细则则对此种情况税收予以减低),我国对非居民企业取得企业所得税法第三条第三款规定的所得应缴纳的所得税,实行源泉扣缴,以支付人为扣缴义务人。也就在外商投资企业利润分配时,税务机关按照10%税率提前扣缴投资利润分配所得。

 

而次会议决定,对境外投资者从中国境内居民企业分配的利润直接投资于鼓励类投资项目的,实行递延纳税,暂不征收预提所得税,纳税人根据税法的规定可将应纳税款推迟一定期限缴纳。递延纳税虽不能减少应纳税额,但纳税期的推迟可以使纳税人无偿使用这笔款项而不需支付利息,对纳税人来说等于是降低了税收负担。纳税期的递延有利于资金的周转,节省了利息的支出,还可使纳税人享受通货膨胀带来的好处。

 

2.将服务外包示范城市的技术先进型服务企业所得税优惠政策推广到全国。根据《关于完善技术先进型服务企业有关企业所得税政策问题的通知》(财税〔2014〕59号),对服务外包示范城市中经认定为技术先进性服务企业给予税收优惠,一是对经认定的技术先进型服务企业,减按15%的税率征收企业所得税(一般企业按25%纳税);二是经认定的技术先进型服务企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额8%的部分(一般企业仅为2.5%的部分),准予在计算应纳税所得额时扣除;超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。如果该项税收优惠实施后,将进一步促进技术先进型服务企业发展,更好的推动离岸服务外包业务发展,有力推动我国产业转型升级,在更高层次上参与全球竞争,提高产业价值链地位。

 

(三)研究出台措施,取消或放开制造业和服务业一些领域外商投资股比限制。鼓励地方出台支持措施吸引跨国公司设立地区总部。允许以并购方式设立外商投资企业。强化外资知识产权保护。

 

1.关于放宽制造业和服务业问题。尽管2017年版《目录》大幅放宽了外资准入,比2015年版的93条减少了30条,但其限制性措施仍然有63条。比如,汽车制造、船舶制造、飞机制造、民用机场经营、电信、金融、医疗机构、市场调查、电影放映等一些领域限制仍然较多,加快有关领域开放度,有利于更好的吸引外资,提高相关领域产业竞争力。

 

2.鼓励地方出台支持措施吸引跨国公司设立地区总部。《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(国发〔2017〕5号)第十五条,允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策,支持对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目,降低企业投资和运营成本,依法保护外商投资企业及其投资者权益,营造良好的投资环境。但并没有明确地方政府可以在哪些方面采用何种方式制定优惠政策,而此次会议至少明确的地方政府可以出台吸引跨国公司设立地区总部的有关措施,下一步地方间跨国公司招商优惠政策将进一步激烈化,地区总部将迎来新一波投资高潮。

 

3.强化外资知识产权保护。习近平总书记在第十六次中央财经领导小组会议上指出,产权保护特别是知识产权保护是塑造良好营商环境的重要方面。要完善知识产权保护相关法律法规,提高知识产权审查质量和审查效率。要加快新兴领域和业态知识产权保护制度建设。要加大知识产权侵权违法行为惩治力度,让侵权者付出沉重代价。要调动拥有知识产权的自然人和法人的积极性和主动性,提升产权意识,自觉运用法律武器依法维权。

 

(四)扩大国家级开发区投资管理权限,对符合规划的利用外资项目要优先保障建设用地。对西部地区及东北老工业基地国家级开发区科技、环保等领域建设加大财政支持,更好承接外资转移。

 

1.开发区外资项目建设用地优先保障。近年来,特别是东部沿海地区,外资大项目用地难,导致外资大项目不能投资落地,而转向周边国家。此项措施有利于强化开发区对外资项目用地的保障力度,实际上部分开发区在这方面做了一些地方事权的积极探索,比如广州开发区规定,鼓励现有企业增资扩产,支持在不新增用地的情况下提高厂区容积率,扩建自用生产、仓储场所5000平方米以上的,按每平方米40元的标准给予一次性奖励,每家企业最高奖励200万元。

 

鼓励停产企业、低效企业或因环保须外迁的企业自带优质项目进行整体转型升级改造,在新项目达到承诺的相关指标后,按新项目新增的实际固定资产投资额的1%给予原企业奖励,最高不超过5000万元;按新项目新增的实际固定资产投资额的2%给予新项目投资方奖励,最高不超过1亿元。这些都是很好的用地措施,可以在一定程度上复制推广。

 

2.支持西部及东北地区承接外资。对西部地区及东北老工业基地国家级开发区科技、环保等领域建设加大财政支持,充分发挥PPP等模式,加大对这些地区开发区基础设施建设的支持,提高软硬环境,提升承接外资的能力。

 

(五)在全国采取“告知+承诺”等方式,简化外国人才来华工作许可。年内出台措施,扩大外国人才签证发放范围,延长有效期。当前,我国管理在华工作的外国人主要以行政许可为主,重资格审批,是静态的管理,与国际上轻准入、重规范的思路相去甚远,如采用“告知+承诺”制,对外国高端人才的无犯罪记录证明采用承诺制,入选国内相关人才计划的高端人才其工作资历、专业技术或学历证明也实行承诺制,授权许可决定机构事后进行核查,扩大外国人才签证发放范围,有利于便利海外人才入境。

 

来源:外商投资观察


2017-07-31 投资上海

国务院总理李克强7月28日主持召开国务院常务会议,部署加大引进外资力度,营造更高水平对外开放的环境。会议指出,深化对外开放,打造国际化、法治化营商环境,进一步扩大引进外资,对贯彻新发展理念,推进供给侧结构性改革,促进经济中高速增长、迈向中高端水平,具有重要意义。国家要求采取措施,在外商投资管理体制、境内利润再投资税收优惠、进一步加大行业开放步伐、积极发展地区总部、开发区强化外资项目用地保障、便利海外人才来华工作等多个方面采取措施(原则上要在9月底前落实),积极吸引外资来华投资。

 

(一)在全国推行已在自贸试验区试行的准入前国民待遇加负面清单管理制度。加快推动对外资企业商务备案与工商登记实行“单一窗口、单一表格”受理。完善外资法律体系。本次会议明确部署负面清单管理、单一窗口、完善外资法律体系等措施将对外我国先行外资管理体系形成颠覆性改变。

 

1.关于推行准入前国民待遇加负面清单管理模式。全国人大常委会决定2013年10月1日在上海自贸试验区暂停外资三法有关规定,上海自贸试验区正式推行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式,改革开放三十多年来外资管理体制迎来突破性变革,2015年5月这一模式推广到广东、天津、福建三个自贸试验区,2017年4月这一模式再次扩展到辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等自贸试验区。同时,内地与港澳经贸规则中,也尝试采用准入前国民待遇加负面清单管理模式,2015年3月在广东先行先试港澳服务提供者投资采用负面清单管理,2016年5月这一模式扩展到全国,2017年6月28日商务部公布了《<内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排>投资协议》,内地与香港投资负面清单由服务贸易扩展到整个投资领域,是内地首份采用负面清单管理模式的BIT,这份协议将于2018年1月1日实施,将在我国双边投资历史上起到里程碑的作用,他将会为未来的中美BIT、中欧BIT以及其他双边投资协定产生非常好的示范作用,也是能够提供有用的压力测试。本次会议要求全面推开负面清单管理模式,首先是2016年外资三法修改,全面实行外资审批改备案,《外商投资产业指导目录(2017年修订)》中的负面清单已经公布并于7月28日实施,这意味着我国外商投资负面清单将全面推开,自贸区的管理模式在全国范围内推广,但是全国版的负面清单和自贸试验区负面清单仍然不同,下一步改革的方向将逐步统一两份清单,进一步深化外资管理体制。

 

2.关于外资企业“单一窗口、单一表格”受理问题。李克强总理在2017年夏季达沃斯论坛致辞中表示“在企业登记环节上,我们正在一些地方试点,将全面推开不管是内资还是外资,一个窗口办事并限时办结,使外资在中国办企业更加便利。”,实际上早在自贸试验区内,特别是广东自贸试验区2015年设立的时候就推行“一口受理、一表申报”制度,企业登记改变了以往面对多个部门的状况,一次申报一次递交资料即可。本次会议的部署也是对这一便利化措施的推广,单一窗口是办事部门要求,即企业递交申请和领取许可或备案文件只能是在一个窗口完成,不允许搞多部门申报;单一表格是对办事内容的要求,即企业必须通过一张表格完成所有应递交和申报资料,不允许搞多表申报。此外,我们也注意到,《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》(国办发〔2017〕41号)明确要求,在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上,将涉及企业(包括个体工商户、农民专业合作社)登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上,实现“多证合一、一照一码”,下一步方向是否意味着外资备案信息纳入多证合一范畴,进一步便利企业登记准入,我们拭目以待。

 

3.关于完善外资法律体系。习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议强调,要加快统一内外资法律法规,制定新的外资基础性法律。要清理涉及外资的法律、法规、规章和政策文件,凡是同国家对外开放大方向和大原则不符的法律法规或条款,要限期废止或修订。外资企业准入后按照公司法依法经营,要做到法律上平等、政策上一致,实行国民待遇。此次国务院部署落实完善外资法律体系,将进一步推动我国外国投资立法进程,实际上商务部2015年1月就对《中华人民共和国外国投资法 (草案征求意见稿)》公开征求意见,但是目前尚未见到该立法进程有关情况,正如商务部在有关说明所说,改革开放早期制定的外资三法奠定了我国利用外资的法律基础,为推动我国改革开放伟大历史进程做出了重大贡献,但是现行外资三法已经难以适应全面深化改革和进一步扩大开放的需要,一是外资三法确立的逐案审批制管理模式已不能适应构建开放型经济新体制的需要,不利于激发市场活力和转变政府职能;二是外资三法中关于企业组织形式、经营活动等规定和《公司法》等有关法律存在重复甚至冲突;三是外资并购、国家安全审查等重要制度需要纳入外国投资的基础性法律并进一步完善。因此,加快制定新的外资基础性法律,对于我国更好的利用外资,建立公开、透明可预期的外资法律框架体系至关重要。

 

(二)对境外投资者从中国境内居民企业分配的利润直接投资于鼓励类投资项目的,实行递延纳税,暂不征收预提所得税。将服务外包示范城市的技术先进型服务企业所得税优惠政策推广到全国。这可能是此次政策最大的亮点,对境内企业采用普惠制的税收优惠政策,能够给企业和投资者带来实实在在的优惠,也是我国政府应对特朗普减税政策的对策。

 

1.关于境内利润直接投资于鼓励类投资项目实行递延纳税问题。预提所得税,简称预提税,是指预先扣缴的所得税。它不是一个税种,而是世界上对这种源泉扣缴的所得税的习惯叫法。企业所得税法实施条例第九十一条规定,非居民企业取得企业所得税法第二十七条第(五)项规定的所得,减按10%的税率征收企业所得税。(实际上所得税法第四条规定的此种情况的税率为20%,实施细则则对此种情况税收予以减低),我国对非居民企业取得企业所得税法第三条第三款规定的所得应缴纳的所得税,实行源泉扣缴,以支付人为扣缴义务人。也就在外商投资企业利润分配时,税务机关按照10%税率提前扣缴投资利润分配所得。

 

而次会议决定,对境外投资者从中国境内居民企业分配的利润直接投资于鼓励类投资项目的,实行递延纳税,暂不征收预提所得税,纳税人根据税法的规定可将应纳税款推迟一定期限缴纳。递延纳税虽不能减少应纳税额,但纳税期的推迟可以使纳税人无偿使用这笔款项而不需支付利息,对纳税人来说等于是降低了税收负担。纳税期的递延有利于资金的周转,节省了利息的支出,还可使纳税人享受通货膨胀带来的好处。

 

2.将服务外包示范城市的技术先进型服务企业所得税优惠政策推广到全国。根据《关于完善技术先进型服务企业有关企业所得税政策问题的通知》(财税〔2014〕59号),对服务外包示范城市中经认定为技术先进性服务企业给予税收优惠,一是对经认定的技术先进型服务企业,减按15%的税率征收企业所得税(一般企业按25%纳税);二是经认定的技术先进型服务企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额8%的部分(一般企业仅为2.5%的部分),准予在计算应纳税所得额时扣除;超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。如果该项税收优惠实施后,将进一步促进技术先进型服务企业发展,更好的推动离岸服务外包业务发展,有力推动我国产业转型升级,在更高层次上参与全球竞争,提高产业价值链地位。

 

(三)研究出台措施,取消或放开制造业和服务业一些领域外商投资股比限制。鼓励地方出台支持措施吸引跨国公司设立地区总部。允许以并购方式设立外商投资企业。强化外资知识产权保护。

 

1.关于放宽制造业和服务业问题。尽管2017年版《目录》大幅放宽了外资准入,比2015年版的93条减少了30条,但其限制性措施仍然有63条。比如,汽车制造、船舶制造、飞机制造、民用机场经营、电信、金融、医疗机构、市场调查、电影放映等一些领域限制仍然较多,加快有关领域开放度,有利于更好的吸引外资,提高相关领域产业竞争力。

 

2.鼓励地方出台支持措施吸引跨国公司设立地区总部。《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(国发〔2017〕5号)第十五条,允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策,支持对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目,降低企业投资和运营成本,依法保护外商投资企业及其投资者权益,营造良好的投资环境。但并没有明确地方政府可以在哪些方面采用何种方式制定优惠政策,而此次会议至少明确的地方政府可以出台吸引跨国公司设立地区总部的有关措施,下一步地方间跨国公司招商优惠政策将进一步激烈化,地区总部将迎来新一波投资高潮。

 

3.强化外资知识产权保护。习近平总书记在第十六次中央财经领导小组会议上指出,产权保护特别是知识产权保护是塑造良好营商环境的重要方面。要完善知识产权保护相关法律法规,提高知识产权审查质量和审查效率。要加快新兴领域和业态知识产权保护制度建设。要加大知识产权侵权违法行为惩治力度,让侵权者付出沉重代价。要调动拥有知识产权的自然人和法人的积极性和主动性,提升产权意识,自觉运用法律武器依法维权。

 

(四)扩大国家级开发区投资管理权限,对符合规划的利用外资项目要优先保障建设用地。对西部地区及东北老工业基地国家级开发区科技、环保等领域建设加大财政支持,更好承接外资转移。

 

1.开发区外资项目建设用地优先保障。近年来,特别是东部沿海地区,外资大项目用地难,导致外资大项目不能投资落地,而转向周边国家。此项措施有利于强化开发区对外资项目用地的保障力度,实际上部分开发区在这方面做了一些地方事权的积极探索,比如广州开发区规定,鼓励现有企业增资扩产,支持在不新增用地的情况下提高厂区容积率,扩建自用生产、仓储场所5000平方米以上的,按每平方米40元的标准给予一次性奖励,每家企业最高奖励200万元。

 

鼓励停产企业、低效企业或因环保须外迁的企业自带优质项目进行整体转型升级改造,在新项目达到承诺的相关指标后,按新项目新增的实际固定资产投资额的1%给予原企业奖励,最高不超过5000万元;按新项目新增的实际固定资产投资额的2%给予新项目投资方奖励,最高不超过1亿元。这些都是很好的用地措施,可以在一定程度上复制推广。

 

2.支持西部及东北地区承接外资。对西部地区及东北老工业基地国家级开发区科技、环保等领域建设加大财政支持,充分发挥PPP等模式,加大对这些地区开发区基础设施建设的支持,提高软硬环境,提升承接外资的能力。

 

(五)在全国采取“告知+承诺”等方式,简化外国人才来华工作许可。年内出台措施,扩大外国人才签证发放范围,延长有效期。当前,我国管理在华工作的外国人主要以行政许可为主,重资格审批,是静态的管理,与国际上轻准入、重规范的思路相去甚远,如采用“告知+承诺”制,对外国高端人才的无犯罪记录证明采用承诺制,入选国内相关人才计划的高端人才其工作资历、专业技术或学历证明也实行承诺制,授权许可决定机构事后进行核查,扩大外国人才签证发放范围,有利于便利海外人才入境。

 

来源:外商投资观察